2002年以来，随着作业单位人员聘任制度的推广，干部与工人的身份认识逐渐得到淡化，但一种新的身份认识――“编内”与“编外”人员的身份差异认识却在日益强化。“编内”人员享有体系内的全部基本保证和各种应有的待遇，而“编外”人员却无法享用与“编内”人员同等的基本保证和待遇，在薪酬酬劳、职业开展、一站式人才配置发展服务社会保证等方面与“编内”人员严峻不平等。机关作业单位的编外人员原则上采取劳务差遣方法。机关作业单位编外用工的运用范围越来越广，从后勤保证岗位的门卫保安、清洁工、驾驶员等，衡阳一站式人才配置发展服务再到专业技术岗位的医师、护理、教师、网管等，触及的岗位现已不再局限于一般性的辅佐岗位，而是出现了一种向高层次开展的趋势。

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